在人口老齡化趨勢加快和經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型的背景下，社會適老化改造已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點。推進社會適老化改造既是解決老年人生活不便的當務(wù)之急，也是社會文明進步的重要標志。

近年來，相關(guān)部委、地方政府認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的重要指示精神，結(jié)合各自實際，相繼出臺政策措施，積極推進社會適老化改造，為老年人創(chuàng)造一個更加友好、安全和舒適的生活環(huán)境，以此提高老年人的生活質(zhì)量。

然而，與我國的老齡化現(xiàn)狀以及龐大的適老化改造需求相比，當前的社會適老化改造還處于起步階段，存在覆蓋面小、認知度低、規(guī)范標準缺乏、管理維護滯后等問題，群眾滿意度還不高，距完成“十四五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)還很繁重，亟須有關(guān)各方共同努力。

社會適老化改造是我國養(yǎng)老服務(wù)體系當中的重要一環(huán)。為進一步推動“十四五”規(guī)劃綱要落地實施，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的特色與優(yōu)勢，根據(jù)全國政協(xié)《圍繞“十四五”規(guī)劃實施開展民主監(jiān)督工作計劃》的安排，全國政協(xié)社會和法制委員會自2021年起，圍繞“加快社會適老化改造”專題開展連續(xù)5年的專項民主監(jiān)督。在前兩年民主監(jiān)督調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年，全國政協(xié)將這一議題作為主要協(xié)商議政活動，并召開雙周協(xié)商座談會進行協(xié)商建言。

此前，為充分了解社會適老化改造工作取得的階段性成果和目前存在的重點難點堵點問題，全國政協(xié)社會和法制委員會組成調(diào)研組赴廣東、安徽開展專項民主監(jiān)督調(diào)研，并與部分全國政協(xié)委員、地方有關(guān)方面、企業(yè)代表、專家學(xué)者等座談交流。同時，還在委員履職平臺上開通主題議政群，全國政協(xié)委員、專家學(xué)者們踴躍發(fā)言，圍繞推進社會適老化改造的各個方面熱烈討論，為會議召開打下堅實基礎(chǔ)。

直面需求扎實調(diào)研

習(xí)近平總書記指出：“要深入開展調(diào)查研究，摸清情況，找到癥結(jié)，做到心中有數(shù)，不能拍腦袋決策，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上?！彪p周協(xié)商座談會是新形勢下人民政協(xié)建言獻策、增進共識、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的有效平臺，也是全國政協(xié)協(xié)商議政的經(jīng)常性平臺。既然要協(xié)商，就要對協(xié)商議題做到心中有數(shù)。適老化改造是直接面向老年人的一項暖心工程，因此，必須要走進基層工作一線，準確了解老年人在衣食住行等方面的精準服務(wù)要求。

本次雙周協(xié)商座談會是2023年全國政協(xié)舉辦的第七次雙周協(xié)商座談會。作為會議的承辦單位，組織委員就相關(guān)議題提前統(tǒng)籌謀劃，開展深入調(diào)查研究，把問題找準，把建議提實，是全國政協(xié)社會和法制委員會在此次雙周協(xié)商座談會前最重要的準備工作之一。

全國“兩會”結(jié)束后，社會和法制委員會召開主任會議，就“加快社會適老化改造”專項民主監(jiān)督工作進行專題研究，明確由社會和法制委員會副主任王爾乘牽頭今年的專題調(diào)研。

4月中旬，社法委又邀請民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等，召開部門情況介紹會，研究加快社會適老化改造的重點問題。

會上，相關(guān)部門詳細介紹了實際工作情況，也講了目前存在的突出問題和希望全國政協(xié)協(xié)調(diào)推動的工作。調(diào)研組成員則認真聽取有關(guān)情況和意見建議，并就相關(guān)問題進行積極討論。

在此基礎(chǔ)上，社法委辦公室認真制定籌備方案和調(diào)研方案，制定倒排工期表，確保各項工作的宏觀統(tǒng)籌和細節(jié)落實。

調(diào)研方案設(shè)計之始，社法委主任徐令義提出，要貫徹落實中共中央辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，推動主題教育走深走實，采取靈活多樣的調(diào)研形式，注重提升調(diào)研的針對性、實效性，并要求調(diào)研組成員拿出足夠的時間和精力深入基層一線，深挖細查適老化改造中的關(guān)鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)和難點問題。

4月21日-28日，“加快社會適老化改造”專項民主監(jiān)督調(diào)研組赴廣東、安徽開展調(diào)研，通過實地考察、隨機走訪、面對面交流等多種方式，了解情況、聽取反映，提出意見建議。

隨機走訪是此次調(diào)研中的創(chuàng)新形式之一。在調(diào)研當天或頭一天隨機從當?shù)孛裾?、住建部門提供的已進行適老化改造的10戶特殊困難老年人家庭和10個老舊小區(qū)名單分別選出一個調(diào)研點，進行入戶走訪調(diào)研，有效提高了調(diào)研的針對性和實效性。

委員們表示，隨機調(diào)研是一項實用、管用、好用的制度，能夠在深入群眾中摸準實情、在解剖問題中找到良策，使政協(xié)委員的建言獻策更加契合中心任務(wù)，更加切合人民期盼，為黨委、政府科學(xué)民主決策提供有益參考，使政協(xié)工作與黨政工作始終同頻共振。

此外，為更全面了解人民群眾對社會適老化改造的現(xiàn)實需求，社法委辦公室委托四川、湖南、廣西、天津等10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政協(xié)社法委，對1000戶定點家庭和300個定點社區(qū)開展問卷調(diào)查，并通過互聯(lián)網(wǎng)面向社會公眾開展問卷調(diào)查。據(jù)了解，今年的問卷調(diào)查共收集了16432個樣本數(shù)據(jù)，通過分析研究，形成了2023年社會適老化改造調(diào)查問卷分析報告。

通過問卷調(diào)查和實地調(diào)研，委員們對加快推進社會適老化改造工作逐步形成了一些共識性的意見和思路。委員們認為，社會適老化改造是民生工程，事關(guān)老百姓幸福感、獲得感；是系統(tǒng)工程，需要理念、思路、政策、體制的創(chuàng)新，需要政府各個部門和全社會各方面齊心協(xié)力、久久為功。

從開始帶著問題而去，到如今滿載收獲而來，扎實的調(diào)研為委員高質(zhì)量撰寫發(fā)言材料提供了重要數(shù)據(jù)支撐，也為此次雙周協(xié)商座談會的召開打下厚實基礎(chǔ)。今天，這些收獲與體會將轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量的發(fā)言呈現(xiàn)在協(xié)商會現(xiàn)場。

線上線下務(wù)實建言

預(yù)約發(fā)言是雙周協(xié)商座談會中最重要的議程之一，是展示政協(xié)委員參政議政水平的重要窗口，也是黨政部門聽取委員意見建議的有效方式。

因此，會議籌備過程中，社法委辦公室圍繞預(yù)約發(fā)言選稿開展了大量細致工作——通過查閱委員提案、了解委員和專家的工作背景等，廣泛動員長期關(guān)注適老化改造和在這一領(lǐng)域較有研究的委員和專家踴躍提交發(fā)言。

此外，由于“加快社會適老化改造”是社法委連續(xù)5年開展專項民主監(jiān)督的議題，2021年、2022年即通過民主監(jiān)督調(diào)研、對口協(xié)商會、主題協(xié)商會、重點提案督辦等多種形式，形成了一批成果。在此次會議籌備過程中，社法委辦公室注重總結(jié)運用好已有工作成果，邀請已連續(xù)2年參加民主監(jiān)督調(diào)研的委員在會上發(fā)言。

據(jù)了解，此次會議共收到20多篇發(fā)言初稿。收到發(fā)言素材后，社法委辦公室同志聚焦會議主題，研究確定發(fā)言重點方向，協(xié)助委員調(diào)整角度、充實內(nèi)容，確保發(fā)言方向準確、內(nèi)容充實、建議可行。最終確定10篇預(yù)約發(fā)言，發(fā)言主題幾乎覆蓋了社會適老化改造目前存在的重點難點堵點問題，每一位發(fā)言人也都是所在領(lǐng)域的代表人士。

在人口老齡化不斷加劇的趨勢下，社會適老化改造不僅是造福老年人，也是在幫助我們自己。因此，關(guān)心關(guān)注適老化改造的政協(xié)委員并不在少數(shù)，如何更大范圍地群策群力，讓這些委員也有平臺參與議題討論交流？

6月12日，全國政協(xié)委員履職平臺App上，“加快社會適老化改造”主題議政群正式開通，該群面向全體委員，邀請大家就各自關(guān)心的問題暢所欲言、交流討論，為更多委員開辟了建言的第二通道，拓展和豐富了政協(xié)委員建言獻策渠道。

“社會適老化改造的目標是提高老年人的生活質(zhì)量，緩解其養(yǎng)老壓力，提高其參與社會、家庭和社區(qū)活動的能力，促進老年人的健康、幸福和可持續(xù)性?！弊鳛槭孜灰龑?dǎo)發(fā)言人，全國政協(xié)委員，澳門特別行政區(qū)立法會議員邱庭彪，通過調(diào)研天津市河西區(qū)居家養(yǎng)老工作方面的良好經(jīng)驗，建議由政府主導(dǎo)適老化改造，并提供軟硬件支持，進行改善工程優(yōu)化相關(guān)配置，推出資助計劃服務(wù)符合條件的老年人，放寬申請資助的門檻以讓更多老年人受惠。

全國政協(xié)委員，中國殘疾人聯(lián)合會理事楊洋就社會適老化改造相關(guān)課題在北京、杭州、成都等地進行了實地走訪調(diào)研。她認為，應(yīng)把加裝電梯作為社會適老化改造的一項重要工作來抓。

“建議建立由政府主導(dǎo)的多部門協(xié)同聯(lián)動機制，每年制定年度適老化改造工作任務(wù)清單，通過多年多部門協(xié)同發(fā)力，逐步完成公共服務(wù)設(shè)施的適老化改造，讓老年人出行生活更加便利。”

“政府應(yīng)通過政策紅利方式（例如免稅、補貼、適當調(diào)整容積率以增加經(jīng)營性建筑量等）調(diào)動社會力量參與，引導(dǎo)并支持相關(guān)主體積極參與適老化改造，拓展長效改造和維護的資金來源?！?/p>

“應(yīng)建設(shè)融醫(yī)護、治療、健康監(jiān)測、養(yǎng)老服務(wù)，以及適老產(chǎn)品、社會服務(wù)等為一體的適老化數(shù)據(jù)、運行后臺體系，并配套相對應(yīng)的社會支持、聯(lián)動的制度、體系、機制。”

“適老化產(chǎn)品標準是千差萬別，造成‘一企一標’，產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量也參差不齊，亟待完善相關(guān)標準?！?/p>

……

圍繞協(xié)商會主題，委員們在議政群里深入交流、踴躍發(fā)言，建真言、獻良策、出實招。

扎實調(diào)研，充分探討，自由交流。一場如何積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建老年友好型社會的議政協(xié)商重頭戲即將開啟。習(xí)近平總書記強調(diào)，“有效應(yīng)對人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質(zhì)量、維護老年人尊嚴和權(quán)利，而且能促進經(jīng)濟發(fā)展、增進社會和諧?！蔽覀兤诖?，在這場雙周協(xié)商座談會上，委員和專家能夠提出更多有價值、可操作的建議，引導(dǎo)全社會關(guān)心和支持我國老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，讓億萬老年人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”，讓老人們充分感受到“夕陽無限好，人間重晚晴”。