習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。”隨著我國邁進老齡化社會，加快建設(shè)適合老年人居住條件的環(huán)境成為解決養(yǎng)老問題的關(guān)鍵。因此，要積極推進適老化改造，再逐步擴大適老化改造的社會覆蓋范圍，不斷提升適老化改造的養(yǎng)老溫度，持續(xù)發(fā)力構(gòu)建老年友好型社會。

適老化改造的問題表現(xiàn)

在中國人口老齡化的背景下，城市社區(qū)適老化改造已經(jīng)成為整個社會關(guān)注的熱點問題。當前，更有效地進行適老化改造，涉及多個方面的挑戰(zhàn)。首先，城市社區(qū)適老化改造過程中存在電梯加裝的難題。以老舊小區(qū)加裝電梯訴訟案件為例，居民矛盾的焦點主要集中在低層住戶室內(nèi)采光、噪聲污染、居住隱私和工程安全等方面。因此，完善社區(qū)低層業(yè)主的利益補償機制是當務之急。其次，城市公共交通適老化設(shè)施和出行服務有待提升。面對出行需求，大部分不擅長使用手機打車軟件的老年人會選擇乘坐公交或地鐵。然而，公交快速啟動致老人摔倒、地鐵車廂空調(diào)溫度較低和無障礙設(shè)施缺失等問題時有發(fā)生。再次，在數(shù)字化浪潮下，老年人面臨著數(shù)字鴻溝問題。如在網(wǎng)上進行預約掛號和網(wǎng)銀處理等操作時存在障礙，導致他們難以適應數(shù)字化生活方式。這也從側(cè)面反映出當前我國數(shù)字適老化產(chǎn)品和服務種類少，服務供給不足，適老化程度不高的問題。最后，醫(yī)療服務的適老化程度亟待提高。根據(jù)國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)，我國患有慢性病的老年人超過1.9億。目前，我國老年人在照護、就醫(yī)及康復方面的醫(yī)療需求較高，但上門醫(yī)療服務存在供需矛盾，社區(qū)養(yǎng)老驛站醫(yī)療服務短缺等問題，難以滿足老年人長期照護工作的需要。

解決適老化改造問題的必要性

伴隨著人類社會文明的持續(xù)發(fā)展與進步，人口老齡化已經(jīng)成為中國社會發(fā)展的趨勢。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國60歲及以上老年人口達2.8億，占總?cè)丝诘?9.8%。預計“十四五”時期，我國將從輕度老齡化進入到中度老齡化。老齡化不是問題，不適應才是需要解決的難題。從我國國情來看，老齡化問題并不只是因為人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，更是因為它與老年人生活質(zhì)量、社會保障等息息相關(guān)。與我國的老齡化現(xiàn)狀及適老化改造要求相比，當前我國適老化改造尚處在起步階段，因此，加強適老化改造的相關(guān)研究成為必要。

首先，推進適老化改造是社會責任的體現(xiàn)。老年人是社會的重要組成部分，他們?yōu)樯鐣鞒隽司薮筘暙I。適老化改造可以為老年人提供更好的居住、醫(yī)療、娛樂等條件，滿足他們的生活需求，增強他們的社會參與感和幸福感。其次，適老化改造還能夠減輕家庭的護理壓力，減輕子女照料的負擔，促進家庭和睦。最后，適老化改造具備良好的經(jīng)濟效益。隨著老齡化程度加深，老年人的消費能力也在不斷增強，他們逐漸成為了重要的消費群體。適老化改造的實施不僅有利于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以為社會創(chuàng)造就業(yè)機會，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

解決適老化改造問題的途徑

（一）黨建引領(lǐng)助推適老化改造工作機制落實

各級黨委、政府要切實通過黨建引領(lǐng)打通基層社會治理的“最后一公里”，堅持適老化改造工作問需于民、問效于民，把群眾對適老化改造的滿意度作為工作的出發(fā)點和落腳點，以黨建引領(lǐng)助推適老化改造工作機制。首先，探索“黨建＋調(diào)研”的工作模式。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)?；鶎狱h員干部要主動邁開步子開展調(diào)研工作，通過一家一戶式的實地調(diào)查，摸清社區(qū)、樓層和群眾的情況，主動詢問適老化改造難題，仔細傾聽群眾意見，梳理出不同社區(qū)的實際問題和解決辦法。其次，完善“黨建＋職責”的工作體系。各地政府要加強主體責任的落實，構(gòu)建統(tǒng)籌有力的工作機制，形成運轉(zhuǎn)有效的工作效能，通過聯(lián)席會議等方式及時劃分部門職責，以應對社會老齡化工作從強化健康管理向綜合服務職能轉(zhuǎn)變。

（二）完善推進適老化改造標準的實施和評估

為落實黨的二十大報告中關(guān)于“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的重要部署，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司發(fā)布了《城市居家適老化改造指導手冊》，基于老年人的差異化需求將改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)型和提升型兩類。首先，政府發(fā)揮引導和支持的作用，與企業(yè)合作探索PPP模式公建民營養(yǎng)老服務。在PPP模式中，政府提供一定的資金支持和政策傾斜，而企業(yè)則承擔具體的建設(shè)任務和運營責任，可以有效利用各方資源，加快適老化改造項目的進展，為老年人創(chuàng)造更加舒適、便利的生活環(huán)境。其次，適老化改造標準的評估，需要與相關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)合作，通過改造數(shù)據(jù)收集和實地調(diào)查等方式進行驗證。此外，適老化改造標準的評估，還需要大量的使用反饋，尤其是來自老年人群體本身的意見和建議。作為適老化改造項目的最終受益者，他們的需求和期望，應該成為評估標準制定的重要依據(jù)。通過與老年人直接溝通和社會調(diào)研的方式，可以更好地了解他們的實際需求，并在評估標準中作出相應的調(diào)整和改進。

（三）完善法律法規(guī)及政策保障以凝聚社會共識

在實現(xiàn)可持續(xù)的適老化改造過程中，加強對群眾的宣傳引導至關(guān)重要。只有當廣大民眾具備正確的認知和積極的態(tài)度時，才能為適老化改造提供廣泛的支持和配合。首先，推進適老化改造的重要保障，在于法律法規(guī)及相關(guān)政策的完備性。今后，應以推進《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》的實施為主要抓手，進一步完善相關(guān)的配套政策措施，加快制定并推廣適應老年人生理心理特征的養(yǎng)老服務標準體系和技術(shù)指南。加強對殘障老年人的保障措施，提升社會適老化的救助能力和水平。其次，宣傳教育是培育公眾意識和增強社會認同的重要舉措。要通過電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)等媒體渠道，向社會公眾普及適老化改造的知識與效果。與此同時，舉辦社區(qū)適老化改造主題講座和研討會，推動公眾參與到討論與對話中來。

（四）推進適老化改造產(chǎn)業(yè)鏈全過程協(xié)同發(fā)展

在人口老齡化日益嚴峻的情況下，適老化改造市場潛力巨大、前景廣闊。首先，要進一步統(tǒng)籌社會力量參與，培養(yǎng)一批適老化改造優(yōu)秀企業(yè)，實現(xiàn)保障補貼類改造與社會化改造相互促進。推動形成全產(chǎn)業(yè)鏈、多主體協(xié)同發(fā)展格局，實現(xiàn)適老化產(chǎn)業(yè)集群化和規(guī)?；?。其次，加大對適老化改造領(lǐng)域科技創(chuàng)新與企業(yè)示范推廣力度。明確適老化不同產(chǎn)業(yè)的細分范疇，推出相應的評價體系和支持措施，加速產(chǎn)業(yè)升級步伐，助推形成多元化和寬領(lǐng)域的養(yǎng)老服務體系。致力于培育和發(fā)展具備適老化改造能力的龍頭企業(yè)，明確企業(yè)未來發(fā)展方向，提升產(chǎn)業(yè)輻射力和集聚效應。最后，加大對適老化改造人才培養(yǎng)的支持力度。適老化改造產(chǎn)業(yè)牽一發(fā)而動全身，必須建立一套行之有效的人才培養(yǎng)體系。各地要積極鼓勵發(fā)展一批養(yǎng)老服務的應用型大學和職業(yè)技術(shù)學院，通過職業(yè)教育、在職培訓和項目實踐等方式，培養(yǎng)掌握專業(yè)知識技能的適老化改造和服務從業(yè)人員。

（五）吸收借鑒國外適老化改造的成熟經(jīng)驗

他山之石，可以攻玉。通過歸納國外適老化改造實踐經(jīng)驗，為我國適老化改造路徑的選擇提供參考思路。首先，加強適老化改造資金支持的多重保障。在介護保險制度支持下，日本的適老化改造涵蓋范圍廣，多數(shù)老年人可通過護理保險基金得到資助，部分地方政府也會在護理保險基礎(chǔ)上增設(shè)補貼項目。其次，完善適老化改造的評估、監(jiān)督和跟進機制。美國建立了全面的住宅適老化改造評估系統(tǒng)，其中包括對老年人身體狀況和日常生活行為等基本情況的調(diào)查，加強對老年人改造需求和期望的感知，有助于明確具體的改造方案和改進措施。最后，融合多元社會力量參與適老化改造。瑞典的政府建筑部門、社會服務組織和專業(yè)人員建立了有效合作，在提升適老化改造服務中發(fā)揮了重要作用。具體而言，專業(yè)人員借助專業(yè)知識對老年人身體狀況、家庭背景、居住情況、改造需求等方面進行評估，建筑部門依據(jù)評估結(jié)果給出住宅改造方案，通過與非營利組織合作促進改造項目實施落地。

作者簡介

黃鐵苗，中共廣東省委黨校二級教授

張梟，中共廣東省委黨校碩士研究生

來源 | 羊城晚報·羊城派