老有所養(yǎng),是基本的民生需求,也是社會文明程度的重要標(biāo)志。近年來我國在老有所養(yǎng)方面不斷取得新進(jìn)展,但農(nóng)村老年群體仍面臨一些較為現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老難題。以新一輪的土地要素市場化改革為契機(jī),探索農(nóng)村養(yǎng)老以“土地?fù)Q保障”具體實(shí)施方案,破局農(nóng)村養(yǎng)老制度改革。

農(nóng)村居民“老無所養(yǎng)”

由于個(gè)人儲蓄有限,養(yǎng)老金制度建立較晚,保障水平較低,利用勞作獲取收入仍是很多農(nóng)村老人的現(xiàn)實(shí)選擇和主要收入來源。在此過程中,農(nóng)村的各類土地起到了“隱形社?！钡淖饔?但是仍面臨一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題,就是老人隨著年齡增加或者疾病纏身,勞動(dòng)能力會逐漸衰退,最終喪失收入來源。一些沒有子女的老人只能依靠低保、“五?！泵銖?qiáng)度日,老無所依。

要全面建成小康社會,完善農(nóng)村社會保障體系是必須解決的重大問題。土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,但長期以來囿于法律規(guī)定,土地只能發(fā)揮生產(chǎn)資料的作用,卻無法充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)權(quán)利的作用,這是導(dǎo)致農(nóng)村老人一旦停止勞作就喪失收入來源,缺乏養(yǎng)老保障的重要原因之一。

利用土地要素市場化改革破解農(nóng)民養(yǎng)老問題

在推進(jìn)土地要素市場化改革方面,國家出臺了多項(xiàng)政策文件。

2019年8月,十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了土地管理法修正。

2020年4月,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》公布,其中提到要加快修改完善土地管理法實(shí)施條例,完善相關(guān)配套制度,制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見;建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。

可以說,這開啟了新一輪的土地要素市場化改革的篇章,允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等一系列改革措施,為發(fā)揮農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利作用破除了法律障礙,改革的紅利將改善農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)弱勢地位。

依據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定,法律賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)以及對集體資產(chǎn)的股份權(quán)等以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,而這些財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以通過多種方式實(shí)現(xiàn)“土地?fù)Q保障”。

比如可以由農(nóng)村居民與政府簽署自愿有償退出宅基地協(xié)議,在考慮未來土地增值因素后確定補(bǔ)償資金,由政府分期支付,農(nóng)村居民在世期間宅基地和地上房屋仍然歸其使用,去世后由政府收回,農(nóng)民既享受了土地增值收益,而政府也可以通過回收的建設(shè)用地和指標(biāo)在土地市場上進(jìn)行交易獲取資金,形成閉環(huán)。