近日，省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、江西銀保監(jiān)局、省扶貧辦、省殘聯(lián)、省老齡辦等9部門出臺《關(guān)于加快實施老年人居家適老化改造工程的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》明確，2020年和“十四五”時期采取政府補貼等形式對納入分散供養(yǎng)特困人員和建檔立卡貧困人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）家庭實施居家適老化改造，有條件的地方可將改造對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭及其他困難老年人家庭等。引導(dǎo)有需要的其他老年人家庭自主開展居家適老化改造。

《實施意見》明確了實施老年人居家適老化改造的基本原則，根據(jù)民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《老年人居家適老化改造項目和老年用品配置推薦清單》確定改造內(nèi)容，明確7項基礎(chǔ)類項目和23項可選類項目，基礎(chǔ)類項目是政府對特殊困難老年人家庭予以補助支持的改造項目和老年用品，是改造和配置的基本內(nèi)容；可選類項目是根據(jù)老年人家庭意愿，供自主付費購買的適老化改造項目和老年用品。在制定改造方案時，要充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、老年人家庭情況、身體狀況以及住宅實際情況等，合理選擇改造項目和老年用品。

《實施意見》細(xì)化了改造程序，政府支持保障的特殊困難老年人家庭居家適老化改造由縣級民政部門牽頭組織實施，要嚴(yán)格規(guī)范申請、評估、改造、驗收、監(jiān)管等工作程序。鼓勵分散供養(yǎng)特困失能人員到縣級福利院集中照護，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人家庭不列入補助范圍。改造對象家庭應(yīng)對擬改造住房擁有產(chǎn)權(quán)或長期使用權(quán)，擬改造的住房應(yīng)符合質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具備基礎(chǔ)改造條件，且近期沒有納入拆遷規(guī)劃，已進行貧困重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造的不再重復(fù)納入支持保障范圍。

《實施意見》要求，各地民政、財政、住建、衛(wèi)生健康（老齡辦）、銀保監(jiān)局、扶貧辦、殘聯(lián)等部門要加強部門協(xié)作，強化保障力度，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，加強工作統(tǒng)籌，將居家適老化改造作為養(yǎng)老服務(wù)工作的重要內(nèi)容。要認(rèn)真組織實施，加強過程監(jiān)管，對政府支持保障的特殊困難老年人家庭數(shù)量、改造需求進行聯(lián)合摸底，對屬于政府支持保障范圍且有改造需求和改造意愿的，要做到“應(yīng)改盡改”。要立足基本保障，不斷探索創(chuàng)新，立足政府支持保障的特殊困難老年人家庭居家適老化改造，根據(jù)本地區(qū)實際情況逐步擴大改造對象范圍、豐富改造項目，將適老化改造融入家庭養(yǎng)老床位、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，注重培育適老化改造市場主體，鼓勵引導(dǎo)更多社會老年人家庭實施居家適老化改造，改善居家生活照護條件。

附件：

關(guān)于加快實施老年人居家適老化改造工程的實施意見

贛民字〔2020〕64號

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政局、發(fā)展改革委、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、銀保監(jiān)局、扶貧辦、殘聯(lián)、老齡辦，贛江新區(qū)社會發(fā)展局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：

實施老年人居家適老化改造工程是鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位、促進養(yǎng)老服務(wù)消費提升、推動居家養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴容的重要抓手，對構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系具有重要意義。根據(jù)《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<江西省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）>的通知》（贛辦字〔2019〕26號）和民政部等9部門《關(guān)于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2020〕86號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體目標(biāo)

2020年底，在部分縣（市、區(qū)）開展試點，采取政府補貼等形式，對納入分散供養(yǎng)特困人員和建檔立卡貧困人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）家庭實施居家適老化改造，鼓勵未納入試點范圍的縣（市、區(qū)）先行先試?！笆奈濉逼陂g，全面實施特殊困難老年人家庭居家適老化改造，有條件的地方可將改造對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭及其他困難老年人家庭等。各地要加大宣傳，引導(dǎo)有需要的其他老年人家庭自主開展居家適老化改造，有效滿足城鄉(xiāng)老年人家庭的居家養(yǎng)老需求。

二、基本原則

（一）突出重點。政府重點支持保障特殊困難老年人最迫切的居家適老化改造需求；同時，順應(yīng)廣大老年人居家養(yǎng)老的意愿與趨勢，以滿足其居家生活照料、起居行走、康復(fù)護理等需求為核心，改善居家生活照護條件，增強居家生活設(shè)施設(shè)備安全性、便利性和舒適性，提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。

（二）因地制宜。適老化改造尊重老年人家庭意愿，按照自愿原則進行。結(jié)合我省實際，在加強對特殊困難老年人保障的基礎(chǔ)上，循序漸進，逐步擴大改造對象范圍，不搞一刀切，不搞層層加碼，杜絕脫離實際的“形象工程”；鼓勵有條件的地方探索創(chuàng)新，先行引路。

（三）務(wù)求實效。適老化改造要結(jié)合老年人家庭環(huán)境及老年人身體狀況等實際進行改造需求評估，在有限的預(yù)算內(nèi)選擇最適合、最迫切的需求進行改造，確保改造項目方便實用。

（四）協(xié)調(diào)協(xié)同。各部門加強協(xié)作配合，做好對象認(rèn)定審核，注重制度銜接，統(tǒng)籌改善老年人住房內(nèi)外的生活環(huán)境，形成工作合力。

三、改造內(nèi)容

根據(jù)民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《老年人居家適老化改造項目和老年用品配置推薦清單》（見附件），圍繞施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等方面進行居家適老化改造。清單所列項目分為基礎(chǔ)類和可選類，基礎(chǔ)類項目是政府對特殊困難老年人家庭予以補助支持的改造項目和老年用品，是改造和配置的基本內(nèi)容；可選類項目是根據(jù)老年人家庭意愿，供自主付費購買的適老化改造項目和老年用品。各地要摸清政府支持保障的特殊困難老年人家庭改造需求，在制定改造方案時，要充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、老年人家庭情況、身體狀況以及住宅實際情況等，合理選擇改造項目和老年用品。

四、改造程序

政府支持保障的特殊困難老年人家庭居家適老化改造由縣級民政部門牽頭組織實施。鼓勵分散供養(yǎng)特困失能人員到縣級福利院集中照護，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人家庭不列入補助范圍。改造對象家庭應(yīng)對擬改造住房擁有產(chǎn)權(quán)或長期使用權(quán)，擬改造的住房應(yīng)符合質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具備基礎(chǔ)改造條件，且近期沒有納入拆遷規(guī)劃，已進行貧困重度殘疾人家庭無障礙改造的不再重復(fù)納入支持保障范圍。各地要嚴(yán)格規(guī)范申請、評估、改造、驗收、監(jiān)管等工作程序。

（一）申請受理。民政、住建、衛(wèi)生健康、扶貧、殘聯(lián)等部門要積極向老年人家庭宣傳適老化改造工作，確保特殊困難老年人了解相關(guān)政策。有改造需求和改造意愿的特殊困難老年人家庭向戶籍所在地社區(qū)（村）提出申請，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對申請人的身份、戶籍信息、申請資質(zhì)、改造居所信息等進行初審，再報縣級民政部門審核并在適當(dāng)范圍內(nèi)公示，衛(wèi)生健康、扶貧辦、殘聯(lián)等部門要協(xié)助做好改造對象認(rèn)定和資格審核。

（二）確定單位。縣級民政部門按照政府采購有關(guān)規(guī)定，確定適老化改造單位，改造單位和工作人員需具備適老化改造相關(guān)專業(yè)資質(zhì)和經(jīng)驗。

（三）調(diào)查評估。確定列入改造對象的，由確定的適老化改造單位對老年人身體狀況、居室環(huán)境、康復(fù)輔助器具需求、家庭成員等進行綜合評估，留存完整、詳盡的評估記錄?？h級民政等部門根據(jù)評估情況制定改造方案，按照政府補貼限額及老年人自主選擇，確定具體改造項目、改造標(biāo)準(zhǔn)和補助方式等內(nèi)容。不得誘導(dǎo)老年人進行明顯超出實際需求的改造項目。改造方案須經(jīng)老年人或其監(jiān)護人簽字確認(rèn)。

（四）改造實施。實施單位要按照核定的改造方案進行施工，及時反饋改造進度，確保改造工程能夠按時按質(zhì)完成。實施單位要建立完整的改造檔案，留存完整的改造信息，有清晰的改造前后圖片資料。

（五）完工驗收。縣級民政部門應(yīng)組織社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、相關(guān)部門、專業(yè)力量等進行完工驗收，改造結(jié)果經(jīng)老年人或其監(jiān)護人確認(rèn)。如發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題，應(yīng)責(zé)令施工單位限期整改，并再次組織驗收?？h級民政部門會同財政部門做好相關(guān)費用結(jié)算和資金撥付。

（六）監(jiān)督管理。縣級民政等部門應(yīng)加強過程監(jiān)督，跟進工作進展。將特殊困難老年人家庭的居家適老化改造申請表、評估情況、改造事項清單、過程監(jiān)督記錄、審核驗收記錄、改造前后圖片對比等資料，按照一戶一檔的原則進行歸檔整理。各設(shè)區(qū)市民政部門要對改造工作進度和成效進行督導(dǎo)檢查，必要時進行抽查。

五、支持措施

（一）重點保障特殊困難老年人家庭適老化改造。對特殊困難老年人最急需的居家適老化改造項目通過財政補貼、社會捐贈等方式予以必要支持。將特殊困難老年人家庭居家適老化改造中符合條件的服務(wù)事項列入政府購買養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，科學(xué)確定購買服務(wù)內(nèi)容和購買費用，實施全過程預(yù)算績效管理。鼓勵和引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)等社會力量捐贈支持特殊困難老年人家庭居家適老化改造。

（二）完善適老化相關(guān)配套措施。將居家適老化改造與養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)相結(jié)合，暢通適老化改造家庭與養(yǎng)老服務(wù)信息平臺的信息數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)監(jiān)測，有條件的地方推廣智能化穿戴設(shè)備、燃?xì)鈭缶?、一鍵呼叫、功能定位等智能化設(shè)備，加強對高齡獨居、失能、重度殘疾等老年人的家庭服務(wù)支持。做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的統(tǒng)籌銜接，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)加裝電梯、社區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造等工作，為老年人提供安全、便利和舒適的宜居環(huán)境。推進康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點，加快租賃服務(wù)站點建設(shè)，推動建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及的康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為符合條件的改造對象提供家門口的康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)。支持商業(yè)保險機構(gòu)按照市場化原則創(chuàng)新保險產(chǎn)品設(shè)計，將老年人急需的康復(fù)輔助器具納入保險支付范圍。

（三）積極培育適老化改造市場主體。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動服務(wù)主體多元化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。積極培育適老化改造專業(yè)機構(gòu)，支持其開展居家適老化改造服務(wù)；支持裝修裝飾、家政服務(wù)、物業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)主體拓展適老化改造業(yè)務(wù)。引導(dǎo)和支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展適老化改造服務(wù)，符合條件的從事居家適老化改造工作的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。探索建立家庭養(yǎng)老床位，有條件的地方可將養(yǎng)老機構(gòu)享受的建設(shè)補貼、運營補貼等優(yōu)惠政策延伸至家庭養(yǎng)老床位。

（四）加強社會宣傳引導(dǎo)。全方位、多角度進行宣傳，提高社會知曉度和認(rèn)知度，通過新聞媒體報道、微信網(wǎng)絡(luò)平臺、印發(fā)宣傳冊、社區(qū)宣傳欄等多種渠道，激發(fā)城鄉(xiāng)老年人家庭的改造意愿和消費潛能，引導(dǎo)開展適合老年人生理特點及安全需要的設(shè)施改造和老年用品配置，滿足老年人生活起居需求。

六、工作要求

（一）加強部門協(xié)作，強化保障力度。各地要發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，加強工作統(tǒng)籌，將居家適老化改造作為養(yǎng)老服務(wù)工作的重要內(nèi)容。市、縣民政、財政部門統(tǒng)籌使用中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)專項資金中用于老年人福利方面的資金、地方留成使用的彩票公益金及當(dāng)?shù)刎斦Y金，對特殊困難老年人家庭居家適老化改造予以支持。住建部門將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容，有條件的地區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步開展居家適老化改造。衛(wèi)生健康部門（老齡辦）將居家適老化改造作為實施健康中國行動、推進老年友好社區(qū)和老年友好城市建設(shè)的重要內(nèi)容，協(xié)助做好改造對象認(rèn)定和資質(zhì)審核，并協(xié)調(diào)做好老年人合法權(quán)益保護工作。銀保監(jiān)局支持商業(yè)保險機構(gòu)開展與居家適老化改造工程相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，并依法加強對相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管。扶貧辦、殘聯(lián)協(xié)助做好改造對象認(rèn)定和資格審核，確保高質(zhì)量完成建檔立卡、殘疾老年人家庭的居家適老化改造。

（二）認(rèn)真組織實施，加強過程監(jiān)管。各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，縣級民政、財政、衛(wèi)生健康、扶貧、殘聯(lián)等部門要對政府支持保障的特殊困難老年人家庭數(shù)量、改造需求進行聯(lián)合摸底，對屬于政府支持保障范圍且有改造需求和改造意愿的，要做到“應(yīng)改盡改”。各地要制定具體可行的實施辦法，規(guī)范實施流程，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)和時間安排。列入2020年省級試點的縣（市、區(qū)）要抓緊組織改造實施，設(shè)區(qū)市民政部門要加強指導(dǎo)，適時總結(jié)工作經(jīng)驗，為全面推開提供經(jīng)驗借鑒。要加強過程監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、工作時效關(guān)，依法依規(guī)查處改造過程中出現(xiàn)的違約、違規(guī)問題，切實保障老年人合法權(quán)益。

（三）立足基本保障，不斷探索創(chuàng)新。各地要立足政府支持保障的特殊困難老年人家庭居家適老化改造，根據(jù)本地區(qū)實際情況逐步擴大改造對象范圍、豐富改造項目，將適老化改造融入家庭養(yǎng)老床位、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，注重培育適老化改造市場主體，釋放消費活力，豐富政府購買服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)范圍，鼓勵引導(dǎo)更多社會老年人家庭實施居家適老化改造，改善居家生活照護條件。

    附件：1.老年人居家適老化改造項目和老年用品配置推薦清單

2.特殊困難老年人家庭適老化改造申請表

3.特殊困難老年人家庭適老化改造需求評估確認(rèn)表

4.特殊困難老年人家庭適老化改造驗收表

5.特殊困難老年人家庭適老化改造項目花名冊

江西省民政廳    江西省發(fā)展改革委員會   江西省財政廳

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳          江西省衛(wèi)生健康委員會

江西銀保監(jiān)局                    江西省扶貧辦公室

江西省殘疾人聯(lián)合會         江西省老齡工作委員會辦公室

                                 2020年12月7日