云南省民政廳關(guān)于《云南省新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

設(shè)施用房管理辦法（試行）》（征求意見稿）

公開征求意見的公告

為規(guī)范新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交和管理工作，確保配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施能夠不斷滿足老年人提供多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》(云政辦規(guī)〔2018〕5號(hào))的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，省民政廳草擬了《云南省新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房管理辦法（試行）》（征求意見稿），有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可以2021年3月19日前以傳真或電子郵件方式反饋云南省民政廳。

附件:云南省新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房管理辦法（試行）（征求意見稿）

云南省民政廳

2021年3月9日

附件

云南省新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房管理辦法（試行）

（征求意見稿）

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，解決居民住宅配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的規(guī)劃建設(shè)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見)(國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào))、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》(云政辦規(guī)〔2018〕5號(hào))、《住建部、國(guó)土資源部、民政部、全國(guó)老齡辦關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》(建標(biāo)〔2014〕23號(hào))的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)新建商品房住宅小區(qū)、危舊房改造小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房等各類居住小區(qū)配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交和管理工作。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房是指為社區(qū)老年人開展生活照料、文化娛樂、精神慰藉、保健康復(fù)等服務(wù)場(chǎng)所。

　　二、配建要求

　　(一)規(guī)劃布局要求。

　　1.新建住宅小區(qū)配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB 50442-2008)、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB 50437-2007)和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50180-93)等標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)劃布局。

2.新建住宅小區(qū)應(yīng)按照每百戶不少于20平方米建筑面積配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房，且單處用房建筑面積不得少于300平方米。各地可在不低于上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定本地區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)。

3.開發(fā)建設(shè)單位必須把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房納入新建住宅規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收、同步無償交付使用。開發(fā)建設(shè)單位委托規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙上標(biāo)注社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的具體位置并注明建筑面積。

4.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房要建于小區(qū)中心或交通便利位置，臨近醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施，主要出入口應(yīng)單獨(dú)設(shè)置;要安排在一、二樓等建筑的低層，但不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層，安排在建筑的二層(含二層)以上應(yīng)設(shè)置無障礙電梯或無障礙坡道;房屋層高不低于2.8米，通風(fēng)良好、日照充足;房屋內(nèi)部水、電等設(shè)施設(shè)置配套齊全，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房?jī)?nèi)應(yīng)預(yù)留有線電話、有線電視、寬帶網(wǎng)線等端口，具備正常使用功能;消防設(shè)施的配置應(yīng)符合建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，其建筑耐火等級(jí)不應(yīng)低于二級(jí)。

　　(二)設(shè)計(jì)要求。

1.開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》( JGJ450-2018)、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》( 建標(biāo)143-2010)、《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》( GB50763-2012)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，設(shè)計(jì)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房。

2.對(duì)分期開發(fā)的新建住宅小區(qū)項(xiàng)目，配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)安排在首期，且不得拆分。對(duì)于確實(shí)無法安排在首期的項(xiàng)目，配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房必須在住宅總規(guī)模完成50%之前同步建設(shè)完成。

　　(三)竣工驗(yàn)收要求。

新建住宅小區(qū)配套社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件實(shí)施，其中，墻體四白落地，水泥地面平整，門窗、廁所、水電氣、無障礙等設(shè)施齊全材料環(huán)保，達(dá)到簡(jiǎn)單裝修即可使用的標(biāo)準(zhǔn)。

三、配建程序

　　(一)規(guī)劃

1.自然資源部門在核發(fā)新建住宅小區(qū)項(xiàng)目用地的規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，同步提出配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的相關(guān)要求。

2.對(duì)于需承擔(dān)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房任務(wù)的擬供應(yīng)地塊，在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，民政部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)乩夏耆丝诂F(xiàn)狀、養(yǎng)老服務(wù)需求以及設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理需要對(duì)設(shè)施位置、各種功能用房面積、建筑高度、建筑日照、交通組織等提出具體的指導(dǎo)意見。

3.自然資源部門在擬定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案時(shí)，將確定的社區(qū)居家服務(wù)設(shè)施配建位置、規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)劃條件以及民政部門對(duì)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的具體建設(shè)意見作為土地供應(yīng)的前提條件，納入出讓公告和出讓須知。同時(shí)寫入《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》并予以執(zhí)行。

4.在新建住宅小區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，自然資源部門應(yīng)當(dāng)核查社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房是否符合規(guī)劃條件。對(duì)不符合規(guī)劃條件的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不得通過審查。

5.因特殊情況需要調(diào)整配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，自然資源部門在審定變更時(shí)征求民政部門意見，未經(jīng)自然資源部門同意，建設(shè)單位不得擅自變更規(guī)劃許可內(nèi)容。

　　(二)設(shè)計(jì)

　　1.在編制新建住宅小區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)該小區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施類型和要求，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　2.因特殊情況需要變更配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房設(shè)計(jì)的，應(yīng)經(jīng)原審批部門審核同意，建設(shè)單位不得擅自變更社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房設(shè)計(jì)內(nèi)容。變更設(shè)計(jì)內(nèi)容如涉及調(diào)整建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)按新建住宅小區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃方案調(diào)整程序處理。變更設(shè)計(jì)不得有涉及降低國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的內(nèi)容。

　　(三)竣工驗(yàn)收

1.竣工驗(yàn)收階段，承擔(dān)配建任務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房納入工程驗(yàn)收范圍，并邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地縣級(jí)民政部門參與竣工驗(yàn)收。

2.自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的配置情況進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，對(duì)未按規(guī)劃要求配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的新建住宅小區(qū)項(xiàng)目，不予核發(fā)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)合格單)》。

　　四、移交及運(yùn)營(yíng)管理

　　(一)移交

1.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房作為住宅的公共服務(wù)配套用房，由開發(fā)建設(shè)單位無償移交當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）民政部門用于養(yǎng)老服務(wù)，權(quán)屬歸所在地民政部門所有。開發(fā)建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理房屋所有權(quán)初始登記時(shí)，應(yīng)與當(dāng)?shù)孛裾块T一起對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房一并申請(qǐng)登記。房地產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房獨(dú)立測(cè)量、計(jì)算面積，其面積不計(jì)入分?jǐn)偟墓灿媒ㄖ娣e，并在《房產(chǎn)測(cè)繪成果報(bào)告書》中標(biāo)注“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房”字樣。

2.新建住宅小區(qū)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，應(yīng)按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定向項(xiàng)目所在地民政部門辦理移交手續(xù)，簽訂《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房移交協(xié)議書》并于30日內(nèi)完成移交工作。未按要求辦理配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房移交手續(xù)的，自然資源部門暫緩辦理住宅小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

　　(二)運(yùn)營(yíng)管理

1.新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房應(yīng)注重充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)管理的積極性，要嚴(yán)格按照養(yǎng)老設(shè)施公建民營(yíng)的指導(dǎo)意見要求，鼓勵(lì)采取“公建民營(yíng)”模式運(yùn)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。

2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房不得用于轉(zhuǎn)讓、抵押或挪作他用;任何單位和個(gè)人不得占用或者改作他用。有以上行為的，由縣級(jí)民政部門責(zé)令限期改正或收回社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

五、其它要求

1.各地要加強(qiáng)新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，民政、自然資源、住建等相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，明確任務(wù)和分工，加強(qiáng)配合和協(xié)調(diào)，及時(shí)監(jiān)管并依法處理不按規(guī)劃條件確定的標(biāo)準(zhǔn)和要求配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房、不履行有關(guān)無償移交配建設(shè)施約定、不按有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)配建設(shè)施等違法、違規(guī)行為，切實(shí)把配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2.各縣（市、區(qū)）民政部門要定期對(duì)住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理工作實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)；要建立年度定期報(bào)備制度，將移交設(shè)施和運(yùn)營(yíng)情況于每年11月底前報(bào)送省民政廳，抄送省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

　　3.自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門在按職能審批審核住宅規(guī)劃、建設(shè)和不動(dòng)產(chǎn)登記證有關(guān)資料時(shí)，未按本辦法履行職責(zé)，造成應(yīng)配備的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房缺失的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

4.各州（市）民政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要每年聯(lián)合開展新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房建設(shè)情況監(jiān)督檢查，重點(diǎn)清查《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》(云政辦規(guī)〔2018〕5號(hào))實(shí)施以來，新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步付）未落實(shí)，配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)、已建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未移交或未有效利用等問題，確保到2022年配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

5.各州市可依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

來源：云南省民政廳