隨著人口老齡化的持續(xù)發(fā)展，佛山市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，加快構(gòu)建全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全防范體系既是落實(shí)政府部門民生職責(zé)的需要，也是保障廣大人民群眾生命安全的基本要求。為貫徹落實(shí)《佛山市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》及《佛山市民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全防范體系》關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全的工作要求，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步提升全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體建設(shè)水平，更好地滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)的需求，佛山市民政局在全面、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織專家團(tuán)隊(duì)編寫了《佛山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理手冊(cè)范本（試行）》（下稱《手冊(cè)》）。2021年3月31日，該《手冊(cè)》正式印發(fā)，供全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行?！妒謨?cè)》的印發(fā)實(shí)施，為全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立、完善內(nèi)部管控制度提供了一整套標(biāo)準(zhǔn)化的解決方案，將有效提升各機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。全市機(jī)構(gòu)安全管理內(nèi)控制度的統(tǒng)一，在全省范圍內(nèi)屬于首創(chuàng)。《手冊(cè)》主要將國(guó)標(biāo)、省標(biāo)做了可操作性細(xì)化，為全市建立完善地方標(biāo)準(zhǔn)打好基礎(chǔ)。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，夯實(shí)全面達(dá)標(biāo)工作基礎(chǔ)

　　《手冊(cè)》以《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600—2019）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB38600—2019）兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，將國(guó)標(biāo)要求融入各項(xiàng)日常管理要求中，為實(shí)現(xiàn)2022年底前佛山市90％以上符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、100％的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》要求做好準(zhǔn)備。

　　此外，《手冊(cè)》全面對(duì)接《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》（GB/T 37276-2018）國(guó)標(biāo)和廣東星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定指引要求，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化自身能力建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和水平提升，為今年佛山市開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“創(chuàng)星提質(zhì)”行動(dòng)提供重要支撐，計(jì)劃新增25家以上省級(jí)星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)占全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比例達(dá)50％以上。

細(xì)化操作指引，助推工作措施有效落地

　　為確保《手冊(cè)》更符合佛山實(shí)際、具有可操作性，市民政局邀請(qǐng)市星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、大型公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員、省星級(jí)評(píng)定專家組成員等組成編寫團(tuán)隊(duì)，圍繞佛山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理現(xiàn)狀、問題和需求，開展全面深入的調(diào)研，并充分征求了各區(qū)、各機(jī)構(gòu)意見和建議。

　　《手冊(cè)》緊密結(jié)合省民政廳制定的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)示范要求，將機(jī)構(gòu)安全管理工作細(xì)分為體系建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、食品安全、消防安全、醫(yī)療護(hù)理、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、信息安全、應(yīng)急處置、教育培訓(xùn)等方面，制定了10個(gè)大類、89個(gè)方面的具體操作指引和要求，涵蓋養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)的各方面，為全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立更加系統(tǒng)、全面、完善的安全管理制度提供科學(xué)參考。

　　《手冊(cè)》的執(zhí)行將促進(jìn)星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)未達(dá)星級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及個(gè)別基礎(chǔ)較差的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升工作水平，不斷完善管理制度、補(bǔ)齊工作短板。

狠抓常態(tài)監(jiān)管，力促安全管理水平提升

　　《手冊(cè)》以機(jī)構(gòu)運(yùn)行安全、服務(wù)對(duì)象安全、工作人員安全為核心目標(biāo)，從責(zé)任分工、制度建設(shè)、操作指引等方面著手，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，確保防患于未然，全力遏制風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生。

　　《手冊(cè)》為佛山市進(jìn)一步完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度提供了可參考路徑。2020年，市民政局對(duì)全市82家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展了4輪全覆蓋巡查檢查，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常管理和服務(wù)過程中普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)、工作不足，制定了詳細(xì)的防范措施，部分難點(diǎn)、重點(diǎn)工作以路線圖、流程圖的方式編寫進(jìn)了《手冊(cè)》，進(jìn)一步明晰操作指引。為解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置能力不足的難題，《手冊(cè)》還專門編制了消防、食品、藥品、傳染病、極端天氣等事故的緊急處理程序、應(yīng)急疏散演練預(yù)案、教育培訓(xùn)制度等。

　　接下來，佛山市、區(qū)兩級(jí)民政部門將加強(qiáng)對(duì)各機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行《手冊(cè)》的督促檢查，并做好各機(jī)構(gòu)將《手冊(cè)》本地化的指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員和服務(wù)對(duì)象應(yīng)對(duì)和處置風(fēng)險(xiǎn)事故的能力，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全有序運(yùn)營(yíng)。