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實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略 著力推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

發(fā)布日期：2022-03-02 作者：中匠福 點(diǎn)擊：

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。2021年2月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱“《建議》”）；2021年11月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）正式印發(fā)實(shí)施。《建議》和《意見(jiàn)》都分別指出，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。堅(jiān)持在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等各方面工作，是新時(shí)期新發(fā)展階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展以及中華民族偉大復(fù)興的重要前提和基礎(chǔ)。因此，大力推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)做好保障和改善民生工作，是下一階段政府工作的“眾”中之重。

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（本文載于《廣東經(jīng)濟(jì)》雜志2022年1月號(hào)）

全力構(gòu)建多元化多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，積極發(fā)揮市場(chǎng)資源配置推動(dòng)作用
　　習(xí)近平總書記對(duì)老齡工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬(wàn)群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)”?！皾M足老年人多方面需求，讓老年人能有一個(gè)幸福美滿的晚年，是各級(jí)黨委和政府的重要責(zé)任。要推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。近年來(lái)，廣東民政部門以貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，高度重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，高位謀劃養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，聚焦人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板，擴(kuò)供給、強(qiáng)質(zhì)量，兜底線、保基本，探索構(gòu)建“兜底供養(yǎng)、普惠供給、多元保障”三位一體的基本養(yǎng)老服務(wù)供給格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人擁有一個(gè)幸福美滿的晚年。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省共有注冊(cè)登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1941 家，養(yǎng)老床位46.76 萬(wàn)張，共建有城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逾2.2 萬(wàn)個(gè)，老年人助餐配餐服務(wù)點(diǎn)2100 多個(gè)，累計(jì)為超過(guò)2 萬(wàn)戶老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，設(shè)立超過(guò)1.6 萬(wàn)張家庭養(yǎng)老床位。全省共有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)318家，全省提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)超過(guò)1 萬(wàn)家，超七成65 周歲以上老人簽約家庭醫(yī)生。“十三五”期間，全省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入276 億元用于基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2021年起各級(jí)彩票公益金（用于社會(huì)福利的部分）按不低于55% 的資金比例用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
　　在養(yǎng)老事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，廣東積極發(fā)揮市場(chǎng)主體在擴(kuò)大供給規(guī)模，提高供給質(zhì)量，滿足老年人多樣化、多層次需求上的作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革方面，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)“寬進(jìn)嚴(yán)管”，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。在落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策方面，發(fā)布《廣東省養(yǎng)老服務(wù)投資扶持政策措施清單》，明確用地扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等共25項(xiàng)扶持政策；加大稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼落實(shí)力度，2020 年度全?。ú缓钲冢┕矠?88 戶養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)免征增值稅5754.26 萬(wàn)元；強(qiáng)化用地保障，出臺(tái)《廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施》，將用于養(yǎng)老服務(wù)的閑置公有物業(yè)的租賃期限由原來(lái)的5 年延長(zhǎng)至15 年以上，大大提高社會(huì)力量參與基本養(yǎng)老服務(wù)的積極性；把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，鼓勵(lì)盤活現(xiàn)有存量土地資源，支持利用閑置土地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，2017 年以來(lái)，全省供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地45 宗，土地面積1270 余畝，其中，以劃撥方式供應(yīng)的養(yǎng)老用地33 宗、面積890 余畝，以出讓方式供應(yīng)的養(yǎng)老用地出讓均價(jià)每平方米2197 元，低于同期全省土地出讓均價(jià)每平方米5318 元，有效降低了養(yǎng)老用地成本、緩解了養(yǎng)老用地壓力；出臺(tái)文件進(jìn)一步明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣執(zhí)行居民價(jià)格問(wèn)題；各地進(jìn)一步落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位補(bǔ)貼，按照收住老人護(hù)理程度不同予以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。在推動(dòng)“養(yǎng)老+ 行業(yè)”多元融合方面，2019 年以來(lái)，廣東先后與遼寧、吉林、黑龍江、江西、廣西、湖南、重慶、四川、貴州、山西等10 省市區(qū)簽訂“旅居養(yǎng)老”合作框架協(xié)議，跨省合作搭建普惠型“養(yǎng)老+ 旅居+N”多元融合服務(wù)平臺(tái)，并公布認(rèn)定11 家廣東省“旅居養(yǎng)老”示范基地；支持推動(dòng)全省4 個(gè)基地、21 個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、13 家企業(yè)入選國(guó)家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，3 個(gè)縣、2 家企業(yè)入選國(guó)家森林康養(yǎng)基地，形成一批行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)品牌，東莞成功入選第二批康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)并舉辦了2021 首屆大灣區(qū)（廣東）康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇；在與港澳地區(qū)合作共創(chuàng)“灣區(qū)模式”方面，建立粵港澳大灣區(qū)城市民政及社會(huì)福利政府部門聯(lián)席會(huì)議制度，啟動(dòng)促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)，有7 家港澳服務(wù)主體在粵興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，舉辦8 期粵港合作培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員近400 人次。
　　截至2021 年9 月，全省共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)606 家，占全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的31.2%；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位12.6 萬(wàn)張，占全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的50.3%。目前全省既有大型國(guó)企、大型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也有中小型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。大型國(guó)企參與養(yǎng)老的主要有保利、遠(yuǎn)洋、華潤(rùn)、國(guó)投、廣弘、越秀地產(chǎn)、招商蛇口等，大型民企參與養(yǎng)老的主要有萬(wàn)科、碧桂園、泰康保險(xiǎn)、美好家園、九如城等。

深入貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，積極有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題
　　“十三五”時(shí)期，廣東堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為保障和改善民生的重要舉措，著力建體系、補(bǔ)短板、擴(kuò)供給、增活力、強(qiáng)質(zhì)量，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量，有力服務(wù)了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、健康中國(guó)、鄉(xiāng)村振興、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略和省委“1+1+9”工作部署，為全省建設(shè)幸福廣東作出了積極貢獻(xiàn)。
　　政策法規(guī)體系基本形成。出臺(tái)包括《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《廣東省老年人權(quán)益保障條例（2017 年修訂）》省人大“雙立法”、《廣東省民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》《廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施》等省政府規(guī)章和規(guī)范性文件、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》等省地方標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的一系列養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)文件，相互銜接、系統(tǒng)支撐了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的各個(gè)方面。各地立足地方實(shí)際，出臺(tái)配套政策，加大政策創(chuàng)制，全省基本形成系統(tǒng)全面的養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系。
　　福利保障水平不斷提高。“十三五”期間，完善普惠型高齡老人津（補(bǔ)）貼制度，惠及老年人達(dá)1393 萬(wàn)人次，是全國(guó)覆蓋面最廣、受益老年人數(shù)最多的省份；建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，惠及老年人超過(guò)74 萬(wàn)人次；建立特困人員照料護(hù)理制度，惠及老年人達(dá)57 萬(wàn)人次。建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，惠及超過(guò)3 萬(wàn)名農(nóng)村留守老年人。實(shí)施老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)“銀齡安康行動(dòng)”，覆蓋超過(guò)1383 萬(wàn)老年人。
　　服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)。截至“十三五”末，全省共有城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逾2 萬(wàn)個(gè)，老年人助餐配餐服務(wù)點(diǎn)1200 多個(gè)。養(yǎng)老床位46.83 萬(wàn)張，每千名老年人擁有床位34 張。注冊(cè)登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1887 家，被評(píng)定為星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有230 家，其中三星級(jí)（含）以上157 家，占比68.3%；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)310 家。
　　服務(wù)質(zhì)量水平全面提升。2017 年至2020年連續(xù)四年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患基本清零。成立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，編發(fā)8 項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。借力“南粵家政”工程，實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員“雙千計(jì)劃”和養(yǎng)老管理人員“技能德能雙訓(xùn)”公益培訓(xùn)計(jì)劃，累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員逾9.5 萬(wàn)人次。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估與督導(dǎo)等工作，有力促進(jìn)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量水平整體提升。推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投?？倲?shù)1503 家，保障金額達(dá)375.75 億元。
　　行業(yè)發(fā)展活力持續(xù)激發(fā)。全省2 個(gè)地市列為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，5 個(gè)地市列入全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)，4 個(gè)地市列為國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位，4 項(xiàng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)獲選全國(guó)優(yōu)秀案例、是優(yōu)秀案例最多的省份之一。鼓勵(lì)將政府投資建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，積極培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持引入和培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。同時(shí)，廣東建立健全政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度，將政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)所需資金納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌安排。

人口老齡化程度日益加深，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨較大挑戰(zhàn)
　　根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，廣東全省60 歲及以上常住老年人口1556.51 萬(wàn)人，占比12.35%。預(yù)計(jì)到2025 年底，廣東戶籍人口老齡化占比將突破17%，到2030 年將突破20%，正式進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。廣東老年人口呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，老齡化程度不斷加深的同時(shí)也形成了龐大的老年消費(fèi)市場(chǎng)，老年人多樣化需求日益增長(zhǎng)。黨和政府對(duì)此高度重視并立足全局統(tǒng)籌部署養(yǎng)老服務(wù)工作。由于廣東養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展尚處于歷史性起步階段，養(yǎng)老服務(wù)有效供給與老齡化速度和多元化需求之間不協(xié)調(diào)、不匹配、不平衡的問(wèn)題仍然存在，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)不可忽視。
　　首先，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差距大。全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地域分布不均衡，主要集中在珠三角地區(qū)，共403 家，占全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)的67%，其中廣州市202 家，占全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)的33%，居全省第一；粵東西北地區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)203 家，占全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)的33%，其中，梅州市有57 家，占粵東西北民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)的28%。個(gè)別地市目前還沒(méi)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。大型國(guó)企、民企投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要落地廣州、深圳等大中型城市。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展能力相對(duì)薄弱，粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展水平相對(duì)滯后，一定程度上制約了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
　　其次，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。一些收費(fèi)較高的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或位置偏遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位空置率較高，但位置優(yōu)越、價(jià)格實(shí)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”。
　　再次，普惠優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)供給不足。一方面，康復(fù)護(hù)理、失能失智老人護(hù)理等都需要養(yǎng)老照護(hù)、醫(yī)療保健、信息服務(wù)技術(shù)的支持，目前專業(yè)技術(shù)研發(fā)有待加強(qiáng)；此外，養(yǎng)老護(hù)理員社會(huì)地位低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低、專業(yè)化水平不高、人員流動(dòng)性大，缺乏合理的職業(yè)體系規(guī)劃，導(dǎo)致目前醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平不高，長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍缺口較大。

搶抓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重大發(fā)展機(jī)遇，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
　　“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是全省積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)更高水平幸福廣東的重要發(fā)展機(jī)遇期，更是做好充分準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的中度老齡化社會(huì)的關(guān)鍵窗口期。廣東將貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持“以事業(yè)育產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促事業(yè)”的發(fā)展理念，不斷深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷完善政策、設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)、資金、科技、應(yīng)急保障等養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)要素，夯實(shí)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)。
　　發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境，加大改革創(chuàng)新支持力度，探索建立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展對(duì)口幫扶機(jī)制，加強(qiáng)珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源共享共建，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在做好兜底保障、逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，珠三角地區(qū)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)升級(jí)；粵東西北地區(qū)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向普惠性和多元化提升。
　　夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有效供給，整合盤活利用存量閑置資源。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)適老化設(shè)施改造，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、業(yè)主眾籌等方式，對(duì)住宅及家具設(shè)施等進(jìn)行居家適老化改造，支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具并提供專業(yè)指導(dǎo)。
　　加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。逐步健全完善涵蓋養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和支撐保障標(biāo)準(zhǔn)，以及老年人產(chǎn)品用品標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　強(qiáng)化資金要素保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和資金分配方式，加大對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)先保障；同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)有資本、社會(huì)資本等通過(guò)多種方式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。建立完善有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的金融組織、產(chǎn)品、服務(wù)和政策體系，支持各類金融組織加快養(yǎng)老領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)布局，鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)、投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，聚焦長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)商、綜合康養(yǎng)服務(wù)商等，創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。
　　提升科技助老水平。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的深度廣泛應(yīng)用；充分發(fā)揮珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶和珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”模式創(chuàng)新，推動(dòng)智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用的相關(guān)用品和技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新及應(yīng)用。
       提升智慧化服務(wù)水平。大力推廣和使用居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)，依托省市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建立健全覆蓋本轄區(qū)內(nèi)居家老年人的信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求和供給精準(zhǔn)對(duì)接。支持社會(huì)力量運(yùn)用信息化、智能化手段創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，為居家老年人提供緊急呼叫、無(wú)線定位、安全監(jiān)測(cè)、線上學(xué)習(xí)、家政預(yù)約、物品代購(gòu)、費(fèi)用代繳、服務(wù)轉(zhuǎn)介等“菜單式”便捷服務(wù)。

大力推動(dòng)協(xié)同共建，進(jìn)一步深化社會(huì)資源統(tǒng)籌整合
　　“十四五”時(shí)期，廣東將牢牢把握人口老齡化快速發(fā)展的歷史時(shí)期，發(fā)揮有為政府、有效市場(chǎng)、和諧社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，在原居家養(yǎng)老服務(wù)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步拓展旅居養(yǎng)老、灣區(qū)養(yǎng)老等多元化、多樣化新業(yè)態(tài)，構(gòu)建廣東特色養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足廣大老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
　　促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等平臺(tái)作用和廣東先進(jìn)制造業(yè)“三帶兩區(qū)”集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充實(shí)全省養(yǎng)老服務(wù)和老年用品市場(chǎng)需求，打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、基地，培育一批品牌化、規(guī)?；⒂杏绊懥Φ男滦宛B(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
　　推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。大力推動(dòng)“養(yǎng)老+ 行業(yè)”多元融合，促進(jìn)養(yǎng)老與文化、教育、體育、家政、醫(yī)療、商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)全面融合發(fā)展，探索發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)。探索多種聯(lián)動(dòng)組團(tuán)模式，推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)營(yíng)連鎖化、發(fā)展集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；较虬l(fā)展，打造一批在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的行業(yè)品牌。
　　打造省際養(yǎng)老服務(wù)“旅居模式”。積極開展與省外養(yǎng)老服務(wù)交流與合作，持續(xù)探索多方互動(dòng)的省際養(yǎng)老服務(wù)“旅居模式”，通過(guò)“養(yǎng)老+ 旅居+N”，鏈接全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)資金、服務(wù)模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和康養(yǎng)人才，鏈接養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游、文化、保險(xiǎn)等多元產(chǎn)業(yè)和多方資源，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)共建、產(chǎn)業(yè)共興。
　　探索跨境養(yǎng)老服務(wù)“灣區(qū)模式”。將“大灣區(qū)養(yǎng)老”融入粵港澳協(xié)同發(fā)展空間，深化粵港澳三地在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、人才、資金、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的交流與合作，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，加強(qiáng)粵港澳三地養(yǎng)老服務(wù)人才交流互訪和合作培訓(xùn)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才自由流動(dòng)。積極探索異地養(yǎng)老服務(wù)，拓展面向港澳同胞的跨境養(yǎng)老服務(wù)。

 （來(lái)源：廣東省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處、新聞宣傳工作站，《廣東經(jīng)濟(jì)》雜志）


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