高齡化、少子化、空巢化的加劇，和青壯年跨地域職業(yè)流動，使得家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，社會養(yǎng)老問題日益突出。面對日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢，我區(qū)先后出臺了一系列養(yǎng)老服務(wù)政策制度，不斷推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)工作改革創(chuàng)新步伐。全區(qū)各級民政部門充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)在實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略中的保障支撐作用，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展頂層設(shè)計，構(gòu)建完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，全方位拓展養(yǎng)老服務(wù)有效供給，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，努力提升全區(qū)老年人的獲得感、幸福感和滿意度。

政策先行統(tǒng)籌規(guī)劃解難題

初夏時節(jié)，走進隆德縣老年養(yǎng)護院，看到的是充滿濃濃親情的溫馨場面：工作人員正在為老人進行護理、康復(fù)等服務(wù)，老人的臉上洋溢著舒坦幸福的笑容。“感謝黨和政府，給我們提供了這么好的養(yǎng)老環(huán)境。"隆德縣神林鄉(xiāng)辛坪村“五保"老人張宏搬入老年養(yǎng)護院，說起衣食無憂的生活，言語間滿是感激之情。

與其他養(yǎng)老院不同的是，該院是一所護理型養(yǎng)老機構(gòu)，配套有評估室、心理咨詢室、康復(fù)訓(xùn)練室、理療室、搶救室等臨床科室，將養(yǎng)老和護理有機結(jié)合，為有康養(yǎng)需求的老年人創(chuàng)造了一個舒適、安康、快樂、幸福的頤養(yǎng)天年之家。

近年來，我區(qū)以項目為牽引，持續(xù)擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，推進養(yǎng)護院等護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，先后下?lián)苜Y金6億余元，實施老年養(yǎng)護院建設(shè)項目21個，同時加強護理型床位建設(shè)力度和養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)力度，通過資金補助支持各地養(yǎng)老機構(gòu)護理能力提升。

政策是導(dǎo)向，我區(qū)特續(xù)強化頂層設(shè)計，以政策制度為抓手，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進條例》等一系列政策文件。頒布實施《寧夏養(yǎng)老機構(gòu)生活照料服務(wù)規(guī)范》《寧夏社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范》等20部養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供了政策支持。

除政府投資實施養(yǎng)老項目外，我區(qū)通過政策和資金支持充分鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，全區(qū)共補助民辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性床位建設(shè)補助資金2704萬元。

探索養(yǎng)老“公建民營”新模式

“我們在養(yǎng)老中心住的房間是自己挑選的，這里不僅服務(wù)好，就醫(yī)條件也不錯，解了 我們和兒女的后顧之憂。"2020年8月，八旬老人馬有諒和老伴劉慧英入住寧夏老年人服務(wù)中心養(yǎng)老園區(qū)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓老兩口贊不絕口。

寧夏老年人服務(wù)中心項目是寧夏推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的一項重要民生工程。項目啟動之初，僅有寧夏閱海養(yǎng)老服務(wù)中心一家企業(yè)入駐，受制于當(dāng)時相關(guān)政策尚不明確等問題，其他養(yǎng)老企業(yè)一直無法引進，一度造成寧夏老年人服務(wù)中心項目大量資源閑置。大樓蓋好了、院子修好了、一些助老設(shè)施也配備了，如何把這個養(yǎng)老綜合體盤活，成為擺在政府和相關(guān)部門面前的一道難題。

著眼盤活資源，破解公辦養(yǎng)老難題，2019年6月，民政廳推動自治區(qū)人民政府研究同意，聯(lián)合發(fā)改委、財政廳出臺《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)公建民營實施辦法(試行）》，辦法就公辦養(yǎng)老機構(gòu)固定資產(chǎn)、組織實施、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管責(zé)任等難點堵點問題予以明確，厘清了政策邊界、細化了具體標(biāo)準(zhǔn)，為全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提出了政策遵循。

自治區(qū)民政廳養(yǎng)老服務(wù)處負責(zé)人介紹，公建民營模式是由政府出資興建養(yǎng)老機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，用招標(biāo)方式引入社會力量運營養(yǎng)老機構(gòu)，這樣既能激活寧夏養(yǎng)老服務(wù)市場，也能充分提高國有資產(chǎn)使用效益。“有了政策指引，推進改革就有了底氣。自治區(qū)民政廳養(yǎng)老服務(wù)處負責(zé)人說，在養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革中，我區(qū)首次明確對公建民營養(yǎng)老機構(gòu)運營方適當(dāng)收取國有資產(chǎn)有償使用費用的標(biāo)準(zhǔn)，吸引社會信譽度高、管理水平高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的社會力量參與公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的管理運營。

我區(qū)在不改變養(yǎng)老服務(wù)“公益性、兜底性”的前提下，通過“所有權(quán)”向“運營權(quán)”的讓渡，賦予了社會力量更多的管理權(quán)，解決了公辦養(yǎng)老機構(gòu)過多依賴政府、經(jīng)營理念和服務(wù)意識相對滯后等問題，有效推動了公共養(yǎng)老資源效益最大化。

2020年我們引進山東一家大型養(yǎng)老企業(yè)來運營老年公寓，場地、硬件設(shè)施都是由政府提供的，為企業(yè)節(jié)省了成本，讓他們專門做好做優(yōu)服務(wù)。“吳忠市民政局有關(guān)負責(zé)人介紹，吳忠市投資4000多萬元新建的頤嘉祥老年公寓，適老化設(shè)施齊全，田園式的環(huán)境舒適宜人。

吳忠市頤嘉祥老年公寓負責(zé)人說，公建民營是助推養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要模式，這種模式在養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了獨特的優(yōu)勢，地成本、裝修成本，政府都承擔(dān)了，企業(yè)只負責(zé)運營。對于企業(yè)來說，前期投入降低了，輕裝上陣，可以提供更好的養(yǎng)老服務(wù)，最終受益的是入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人們。

養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革在履行基本養(yǎng)老服務(wù)職能、盤活養(yǎng)老資源方面取得明顯成效。2020年9月，寧夏老年人服務(wù)中心、 銀川市西夏區(qū)敬老院被民政部、國家發(fā)展改革委確定為全國公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革優(yōu)秀案例。